《北京历史文化名城保护条例》3月1日起施行(图)

《北京历史文化名城保护条例》3月1日起施行(图)

2月3日，北京市人大常委会官方发布了北京市人民代表大会公告第3号，公告显示，《北京历史文化名城保护条例》（简称“条例”）已于1月27日通过，现予公布，自3月1日起施行。据了解，即将正式施行的新条例由7章77条组成，是对2005年版的《北京历史文化名城保护条例》的重新制定。对于北京历史文化名城保护到底该“保什么”“谁来保”“怎么保”“怎么用”有了更明确的解答，其中对历史文化名城的保护遵循哪些原则和方法，“全域保护”的概念以及新增的“保护利用”章节都是新条例的亮点所在。

时隔16年出新规

北京有着3000余年的建城史和850余年的建都史，是全球拥有世界文化遗产最多的城市，同时也是历史文化名城和中国八大古都之一。

眼下，北京名城保护将再次出发。2005年北京市曾出台《北京历史文化名城保护条例》。时隔16年，北京将历史文化名城保护的新理念和新要求转化为制度安排，重新制定条例。据了解，去年10月28日召开的市十五届人大常委会第二十五次会议，对《北京历史文化名城保护条例（修订草案）》进行第一次审议。今年1月27日，《北京历史文化名城保护条例》提请北京市十五届人大四次会议表决，672名出席会议的人大代表，全部投出赞成票。

2月3日，《北京历史文化名城保护条例》全文正式对外发布，并定于3月1日起施行。据了解，新条例共计7章，分别为总则、保护体系、保护规划、保护措施、保护利用、法律责任、附则。在第2章“保护体系”中，分列为保护对象，老城、三山五园地区等重点保护区域，保护名录3个小节。新条例全文有77条内容。

据北京商报记者了解，2005年版的《北京历史文化名城保护条例》共有6章41条。6章分别为总则、保护内容、保护规划、保护措施、法律责任、附则。新条例较老条例相比，少了保护内容一章，但新增了保护体系与保护利用的章节，增加了36条内容。可以看到，新制定的条例，不仅扩大了历史文化名城的保护范围，同时还充实了保护内容。

首次明确“全域”保护

谈及此次条例修订，中国古迹遗址保护协会副理事长舒小峰指出，将保护范围从以老城为主扩展到全市是内容上的最大变化。

北京商报记者看到《北京历史文化名城保护条例》3月1日起施行(图)，2005年版条例的表述为：“北京历史文化名城的保护内容包括：旧城的整体保护、历史文化街区的保护、文物保护单位的保护、具有保护价值的建筑的保护。”而新版条例首次明确：北京历史文化名城的范围涵盖本市全部行政区域，主要包括老城、三山五园地区以及大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带等。规定了11类具体保护对象，建立保护名录和预先保护等一系列制度，推动应保尽保。“不仅老城的胡同、四合院不能再拆对历史文化名城的保护遵循哪些原则和方法，古村落、古道等历史景观将与老城执行同一个保护标准。”舒小峰表示。

据统计，“老城”一词在新条例全文中共出现14次，也是保护工作的重点。新条例明确实施分类管控，在核心保护范围内，除市政公共设施以及风貌恢复建设以外，不得进行“新建、改建、扩建等建设活动”。据北京市文物局相关负责人介绍，目前，景山观德殿建筑群、妙应寺白塔中路文物建筑和彩画保护、宋庆龄故居、朱彝尊故居、地坛神库院、月坛等修缮工程已经完成；正阳门箭楼、北海漪澜堂古建筑群、京报馆、京华印书局等修缮工程已经启动。

明确了“保什么”之外，新条例同样对“谁来保”作出解答。条例指出，保护北京历史文化名城是全社会的共同责任，任何单位和个人都有保护北京历史文化名城的义务。此外《北京历史文化名城保护条例》3月1日起施行(图)，在保护措施中明确了具体的责任：“老城、三山五园地区、三条文化带的保护责任人为所在地的区人民政府；历史文化街区、名镇、名村和传统村落的保护责任人为所在地的街道办事处、乡镇人民政府；历史建筑的所有权人为保护责任人，所有权人下落不明或者权属不明的，使用人为保护责任人。”

新增“保护利用”章节

可以看到，新条例的第5章“保护利用”为新增章节。在业界人士看来，历史文化遗产的活化利用，是世界文化名城不断探索破解的共同问题。

新条例第64条规定：“历史建筑可以依法转让、抵押、出租。”舒小峰认为，这从法律上给社会力量参与名城保护提供了依据，也让越来越多历史建筑的腾退不靠政府资金支持，也能实现后续利用需求与经济、社会效益。此外，条例还鼓励历史建筑结合自身特点和周边区域的功能定位，引入图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、非遗展示中心等文化和服务功能；鼓励历史名园采取多种方式开放，使历史名园贴近市民生活。

在一些文化行业从业者看来，新条例的出台不仅有利于历史文化名城的保护，同样为个人与企业提供了新机遇。鼻烟壶内画师魏建朝表示：“新条例中明确，支持历史文化名镇、名村和传统村落的居民、村民从事当地特色手工产业的生产经营等相关活动，促进历史文化名镇、名村和传统村落原有形态、生活方式的延续传承。这也将带动许多非遗项目的商业转化手艺人的生存发展。”

在业界专家看来，新条例也将对三个文化带的建设带来利好。北京古都学会副会长、北京史研究会副秘书长吴文涛提出对历史文化名城的保护遵循哪些原则和方法，刺激文化带上文旅消费的同时需协调好多方面的矛盾，如生态、文物保护与商业开发的矛盾，还有文旅需求与当地居民利益上可能存在的矛盾，少不了国家层面的总体规划与顶层设计。