西安历史文化名城保护规划获批传承发展超越一座西安城

西安历史文化名城保护规划获批传承发展超越一座西安城

日前，关于《西安历史文化名城保护规划（2020-2035年）》（以下简称《保护规划》）的批复在陕西省政府官网公开。

其中，《保护规划》明确划定了西安历史城区的保护范围为，即环城路外侧红线（立交或环岛处以主线外侧红线为边界）以内的区域，面积约13.5平方公里。

北院门、三学街、七贤庄3片历史文化街区的保护范围也得以划定，面积分别约224公顷、50.2公顷、19.9公顷，具体保护范围和面积在历史文化街区保护规划中确定。

传承、发展、超越

一座西安城，半部中国史。

西安有着长达3100多年的建城史和1100多年的建都史，拥有汉长安城未央宫遗址、唐长安城大明宫遗址、大雁塔等世界文化遗产，是联合国教科文组织确定的“世界历史文化名城”，其蕴含的历史内涵、承载的历史信息、具备的文化影响力举世公认。

作为古代“丝绸之路”的起点，在唐朝时期迎来了全面繁荣，技术产品、各色人种、语言宗教沿着陆上丝路大动脉自由流动，赋予那个时代极为充沛的物质文明和精神文明。

世界文化遗产“丝绸之路”遗迹点—大雁塔 ©悦西安

从蓝田猿人一路走来，无论是渭水河畔人类燃起的篝火，还是周原上华夏文明的崛起，或是十三朝古都的荣耀，中华文明前进的脚步在这里留下深深的印迹。秦岭和合南北、泽被天下，中华大地原点安然坐落，“北京时间”临潼发出，西安还承载着中华地理自然标识这一特殊符号。

正如此次获批的《保护规划》所言，在叠加了如此丰富的历史文化资源与历史文化底蕴之下，只有加强历史文化名城保护，切实保护好历史文化遗产及其历史环境的真实性、完整性，才能更好地延续历史文脉，展现城市风貌。

去年十月，《保护规划》（草案）征求意见曾披露，在西安市行政辖区共10096平方公里的规划范围基础之上，首次将咸阳市大部分地区（包括秦都区、渭城区、泾阳县、三原县、兴平市、礼泉县、乾县、武功县）、西咸新区、渭南市（临渭区、富平县）、杨凌区全部纳入其规划范围。

城址变迁示意图

这也意味着《保护规划》涵盖了真正意义“大西安”概念上的空间范围，总面积达到空前的约1.76万平方公里，站在大西安视角统一布局，整体分为法定要求保护内容和市域保护内容两部分。

精准把脉“历史城区”

自1982年被国务院公布为首批国家历史文化名城以来，西安不断探索实践。尽管名城保护范围拓展至如今全域10096平方公里，但现阶段名城保护工作重心仍着眼于城墙及以内区域的13.5平方公里，也就是我们所熟知的“城里”。

恰好，这与此次《保护规划》明确划定的西安历史城区13.5平方公里保护范围相符。

上世纪80年代西安城墙内航拍

城墙之于西安人心中，已是一座城市深深的记忆。城墙围合住的古城，曾是一片青砖黛瓦掩映在古槐浓荫中，喧嚣时热闹非凡，沉寂时静谧古朴。

城中文物古迹遍布，见证风雨变迁的钟鼓楼、现存最完整的古代城墙、感知千年文脉的碑林……多为中外游客抵达西安的首要打卡目的地。

回看过往，大批量的城市建设让老城区不堪重负，建筑风貌混乱、基础设施落后，公共空间缺失，功能划分不清咸阳历史文化遗产，城墙内稀缺的旅游资源与周边发展水准极度不匹配，伴随而来还有建筑物的粗暴、简陋、混乱、功能失调。

如何正确处理历史文化保护与经济社会发展的关系，应是当前亟待解决的问题。

规划中亦为城区保护指明了方向，将按区域统筹、全域保护、整体保护、应保尽保的原则，加大历史城区及城址环境、历史文化街区、革命文化遗址等场所保护力度西安历史文化名城保护规划获批传承发展超越一座西安城，对划定的街区、历史地段、世界遗产、文物保护单位、历史村镇以及非物质文化遗产等，按照不同对象类型，细化保护措施，确保规划落实落细落到位。

易俗历史文化街区改造效果

此外，规划还要保护好历史城区整体空间格局和历史街巷空间尺度，严格控制保护区域内建筑高度、体量、色彩和风格；加强配套基础设施建设，完善公共服务和综合防灾体系，促进人居环境高质量发展。

只有处理好历史文化遗存、历史文脉与空间环境、自然景观的关系，方能彰显西安这座历史文化名城的特色。

着重保护三大历史文化街区

何为历史文化遗存？在现阶段城市发展的语境中，其就是承载城市功能的物理空间。细看本次批复内容，悦君观察到北院门、三学街与七贤庄历史文化街区被着重提及，事实上，这三大街区已不是首次出现。

早在2008年《国务院关于西安市城市总体规划（2008-2020）的批复》中，北院门、三学街和七贤庄等历史文化街区就作为重点对象进行保护，其后于今年4月列入陕西第二批省级历史文化街区名单。

规划有了，下一步即是实施。这在细则中也有相应表述——要抓紧编制完善历史文化街区保护规划，进一步明确历史文化街区空间格局、历史风貌及其物质遗存的保护要求，全面落实各项保护措施。

1.北院门历史文化街区

北院门历史文化街区位于西大街东段北侧，南起西大街、北至西华门大街，为南北向街区，包括北院门、西羊市、化觉巷、大学习巷、大皮院、东羊市、北广济街、桥梓口等区域。

尽管得名于清代，但北院门地区的历史要久远得多。唐代时期属于皇城范围，尚书省位于此地。唐末，韩建将原长安皇城改筑为新城，北院门地区成为居民坊。街道两边遍布特色小吃摊点、饭店和各色商铺，古宅大院镶嵌于鳞次栉比的店铺食肆之间。

2.三学街历史文化街区

三学街（碑林）历史文化街区 ©悦西安

三学街历史文化街区，是西安文化遗存最为集中、最具特色的历史街区之一。漫步街区，除了最负盛名的碑林博物馆以外，还有卧龙禅寺、关中书院、文庙、下马陵等。

街区范围北至东木头市、南至城墙脚下顺城巷、西至南大街、东至开通巷一线，以“遗址保护区”、“文明传承区”和“文化发展区”三大区域建设为核心咸阳历史文化遗产，通过基础设施改造、保护修缮提升，让三学街、书院门街、柏树林街迎来新一轮的有机更新与品质提升。

3.七贤庄历史文化街区

革命公园明远楼 ©悦西安

七贤庄历史文化街区位于新城区，北至西七路，南至西安市体育场，西至北新街，东至尚德路，是以西安八路军办事处的红色资源为依托，结合革命公园的自然景观、六谷庄片区的文化内涵、文体休闲片区的城市功能，打造爱国主义教育片区。

形成“三轴”（红色文化精神主轴、南北历史功能次轴、东西文化景观次轴）、“一园”（革命公园）、“一办”（八路军办事处）、“一馆”（红色历史博物馆）、“一场”（红色主题广场）和“一街”（红色文创街）的空间格局。

在“古老”与“鲜活”中咸阳历史文化遗产，传承优秀传统文化以及发掘和用好文化资源，使其融入现代生活，进而树立古都风采。诚然，面对历史文化名城的保护与发展西安历史文化名城保护规划获批传承发展超越一座西安城，西安还有很长的路要走。

法律顾问 /宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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